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积跬步成千里 我国预算管理制度改革向纵深推进

2018-03-20

  

从2017年起,社会公众查阅中央部门预决算,不必再登陆各部门门户网站分别查询,取而代之的是可以直接登陆“中央预决算公开平台”。平台支持对中央政府预决算、中央部门预决算及中央对地方的转移支付的“一站式查询”。少了“不知道去哪查阅”“查阅起来不方便”的困扰,该平台的搭建实现了预算公开与预算监督的更集中、更便捷、更高效。

以小见大,“中央预决算公开平台”的建设反映了财政部积极推进预算公开透明,保障人民群众知情权、参与权、监督权的初心、决心与恒心。

推动预算公开是深化预算管理制度改革的重要内容。近几年,财政部始终致力于推动预算管理制度改革向纵深发展,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,为建立现代财政制度、促进经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

让预决算公开离人民群众更“近”

为一探究竟,记者登陆了“中央预决算公开平台”发现,平台操作简单,内容却很丰富。

截至目前,社会公众可以在“中央政府预决算”栏目中查阅2015年、2016年决算报告、决算报表与2016年、2017年中央财政预算、预算报告及报告解读。在“中央部门预决算”栏目中可以查阅105个中央部门2017年部门预算。在“中央对地方转移支付”栏目中可以查阅有关一般转移支付与专项转移支付的各项通知。

同时,通过“中央预决算公开平台”,公众还能查看了解部门预决算编制政策依据、相关预算管理法规等。除了“是什么”,也让大家了解预决算报表报告“为什么”和“如何做”,背景知识的补充有助于社会公众更充分、更科学专业地行使监督权。

财政部预算司有关负责人介绍,以往中央部门的预决算存在公开渠道较多、信息较为分散、查找较为困难等问题,2017年财政部本着“搭建一个平台、展示全部预算、补齐工作短板、实施有效监督”的工作原则,在保持原有公开渠道的基础上,整合公开资源,集中展示中央部门预算,方便社会各方查阅和监督。“这也是2017年财政部进一步推动预算公开的工作亮点之一。”这位负责人告诉记者。

亮点不止一个。2017年,以财政部为首,共102个中央部门公开2016年部门决算,105个部门公布2017年部门预算。相较于上年,此次公开部门预算的中央部门数量增加3个,公开时间提前8天,公开更全面、更主动、更及时。

从公开内容上来看,除了财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金收支表、部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表8张报表之外,教育部、科技部、环保部等10个部门首次向社会公布10个重点项目的项目文本和绩效目标。

财政部预算司有关负责人表示,公开重点项目绩效目标,不仅有利于强化部门责任意识、督促资金使用单位加强管理、提高资金使用效益、推动中央政策落实“不跑偏、不走样”,也有利于提高项目资金使用情况的透明度、更好地反映部门履职能力、提高政府公信力。

同时,教育、科技、环保等作为重要的民生部门,选取重要项目并将其项目文本及绩效目标等情况列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查,全国人民代表大会审查通过后随部门预算向社会公开有利于回应社会关切与期待、进一步强化社会监督。

“建设现代财政制度需要建立政府与人民的互动平台,通过与人民的有效互动,促进政府不仅做符合人民需要的、正确的事,而且把正确的事做好。推动预算公开是建设现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效实践。”中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云表示。

小步快跑,推动政府预算体系更完善

《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出,完善政府预算体系,要加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。

2017年3月,财政部与中国人民银行联合印发《关于修订2017年政府收支分类科目的通知》,通知明确,从2017年起,新增建设用地土地有偿使用费、南水北调工程基金、烟草企业上缴专项收入等三项政府性基金项目转列一般公共预算统筹使用。

清理一般公共预算中排污费、水资源费、国家留成油上缴收入等以收定支、专款专用的规定,对相关领域支出统筹安排保障,由行业主管部门推动修改相关法律法规。

同时,记者从财政部了解到,2017年国有资本经营预算调入一般公共预算的比例在2016年19%的基础上进一步提高为22%。

中国财政科学研究院副院长白景明告诉记者,加大政府性基金预算、国有资本经营预算转列调入一般公共预算,有利于落实预算法要求,加强“四本预算”有效衔接,增强财政资金统筹能力。

在完善国有资本经营预算方面,2017年财政部陆续印发《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》及《中央国有资本经营预算编报办法》,已基本建立起完整规范的中央国有资本经营预算管理制度体系。

《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》指出,中央国有资本经营预算支出除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外,主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出;国有企业资本金注入;其他支出。

财政部预算司有关负责人介绍,一方面,通过向投资运营公司注资、向产业投资基金注资以及向中央企业注资,可以引导投资运营公司和中央企业更好地服务于国家战略,将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域;另一方面,通过支持中央企业剥离国有企业办社会职能、解决国有企业存在的体制性机制性问题、弥补国有企业改革成本等,促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争,集中资源做强主业。

《中央国有资本经营预算编报办法》对中央国有资本经营预算收支范围、预算编制内容及程序、形式、时间等作出了全面细致的规定。“通过进一步完善预算编报办法,有助于适应中央国有资本经营预算管理改革的新情况。”财政部预算司有关负责人告诉记者。

除此之外,为加强政府性基金预算管理,2017年财政部对15项中央政府性基金进行系统评估,分析存在的问题并提出改进的政策建议。

赵全厚告诉记者,2017年3月,财政部颁发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》,要求取消和调整诸如城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金等部分政府性基金,这不仅有助于切实减轻企业负担,促进实体经济发展,也是完善政府预算体系的重要举措之一。

他表示,在取消和调整部分政府性基金的同时,进一步评估诸如民航发展基金等中央政府性基金项目,为未来进一步完善预算体系未雨绸缪是必要的。

中央对地方转移支付制度改革“正在进行时”

不断完善中央对地方转移支付制度是我国深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的重要内容。2017年财政部双管齐下,一方面加大一般性转移支付力度,继续推进地区间基本公共服务均等化;另一方面严格规范专项转移支付管理,严格控制专项转移支付项目和资金规模。

为加大一般性转移支付力度,财政部持续增加一般性转移支付规模和比例。据了解,2017年中央对地方一般性转移支付占总体转移支付比例较2013年提高4.9个百分点;下达均衡性转移支付同比增长8.3%。

同时,完善均衡性转移支付测算办法,增加对财政困难地区的支持力度;加强对地方转移支付的指导。

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》指出,在完善一般性转移支付增长机制的同时,要清理、整合、规范专项转移支付。

2017年,财政部继续落实严格规范专项转移支付管理。包括健全专项转移支付评估退出机制,组织对部分专项转移支付进行评估,将评估结果作为清理整合、预算安排的重要依据。对于政策到期、政策调整、评估绩效低下的专项转移支付进行取消清理,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目进行整合,提高财政资金使用效率。从严控制新设专项转移支付,2017年专项转移支付数量较2016年有所下降。

除此之外,落实“一个专项一个管理办法”,修改完善资金管理制度,实现所有专项转移支付管理的分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序惟一。

在财政部门户网站“中央对地方专项转移支付管理平台”上,公众也可以集中查阅各项一般转移支付与各项专项转移支付的基本情况,包括年度分配结果等。“通过主动接受社会监督,倒逼转移支付预算管理水平提升。”财政部预算司有关负责人告诉记者。

白景明告诉记者,完善中央对地方转移支付制度,包括2018年开年印发的《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,都有利于更快、更好地实现基本公共服务均等化,让全体社会成员共同享受改革开放、社会发展的成果。

记者 苏望月

(来源:中国财经报)

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